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una Guía
Ciudadana |
Capítulo
I
I. PREPARACIÓN PARA LA INCIDENCIA EN LA ASAMBLEA
LEGISLATIVA
-
Organización
-
Analysis
del Problema
-
Competencias
de la Asamblea Legislativa
-
Evaluación
del momento político
-
Redacción
de una pieza de correspondencia
-
El
mapeo político
-
La
estrategia en la Asamblea Legislativa
-
Acciones
estrátegicas paralelas
1.
Organización
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Voluntarios de MIRE platican
con una ciudadana durante sus esfuerzos de
organización |
Miembros de
FESPAD discuten con diputados sobre las reformas al Código
Penal |
En cualquier esfuerzo de
incidencia política, la capacidad de organizarse es un elemento clave
tanto para la correcta planificación del proceso como para la efectiva
influencia en el órgano de gobierno correspondiente. Así, lograr que una
petición a la Asamblea Legislativa tenga éxito depende mucho de la
voluntad política de los diputados, pero también de la fuerza y firmeza de
la población, que puede ser determinante para que dicha voluntad se
oriente a su favor. En la lucha por conseguir la aprobación de un decreto,
un grupo sólido, numeroso, bien coordinado y sobre todo muy motivado,
tiene más posibilidades de éxito que otro pequeño y disperso. Por lo
general, en un sistema representativo se pone más atención a cien personas
que a una.
La labor de organización comienza con la búsqueda de
personas con el mismo problema y que estén interesadas en solucionarlo de
forma conjunta. Luego se deben establecer normas de funcionamiento de la
organización (asociación, movimiento, o cualquiera que sea su naturaleza),
lo cual no significa que sean necesarios largos estatutos
legales.2
En algunos casos es suficiente acordar reglas que
garanticen un buen funcionamiento y que las mismas se respeten. Ya
establecido el núcleo de la organización, conviene seguir buscando
miembros que compartan los mismos intereses, para lograr un mayor número
de personas involucradas y construir una fuerza.
Por otra parte, la
comunicación es importante en cualquier organización. Es bueno que todas
las personas que la integran estén informadas sobre las acciones que se
realizan, y sobre las razones de éstas, para que se mantengan activas y
motivadas. También interesa involucrarlas en las diferentes actividades,
ya que la colaboración directa refuerza el compromiso. Involucrar al mayor número posible de personas en las distintas tareas,
además de ser a menudo necesario para cumplir con los propósitos
planteados, dará mayor fuerza a la propuesta.
Construir una
organización para hacer incidencia requiere trabajo, pero todas las
organizaciones que hoy existen empezaron con un grupo de personas o
comunidades sin mayor experiencia. En este documento se presentan casos de
organizaciones que lograron que la Asamblea Legislativa les ayudara a
resolver sus problemas.
En los tres ejemplos que se tratan más
adelante, las organizaciones empezaron simplemente con un problema, un
pequeño grupo de personas y mucha voluntad para encontrar la
solución.
2 Aunque no es necesario que
la organización tenga personería jurídica para que su demanda o
propuesta sea recibida y atendida por la Asamblea Legislativa, algunos
diputados reconocen que se sienten más impulsados a dar respuesta a grupos
legalmente establecidos que a aquellos que no lo
están.
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2. Análisis del
problema
Un aspecto esencial para lograr incidencia es el
conocimiento que debe tener la organización sobre el problema que le
afecta y sobre la forma de solucionarlo. Para empezar, de ese conocimiento
dependerá la correcta identificación de la instancia a que se debe acudir
para resolverlo. Además la organización deberá investigar y conocer a
fondo el problema, plantear soluciones adecuadas y generar argumentos a
favor de la propuesta. En el caso de la Asamblea Legislativa, cuando
llegue el momento de hablar con los diputados y otras personas, el
conocimiento del problema y la correcta fundamentación de la solución
propuesta serán decisivos para conseguir el apoyo que se
necesite.
Hacer una investigación del problema y de la solución en
algunos casos puede ser tan simple como detallar la cantidad de personas
afectadas y explicar brevemente de qué manera lo que se propone resuelve
el problema de dichas personas. Si fuese necesario hacer una investigación
más compleja, y si la organización no tuviera capacidad para hacerla, será
conveniente buscar el apoyo de otras organizaciones que puedan
realizarla.
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Un grupo de ciudadanos se manifiestan pacíficamente frente a
la Asamblea
Legislativa |
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3. Competencias de la
Asamblea Legislativa
Como se mencionó anteriormente,
un aspecto importante en la incidencia consiste en determinar con
precisión a qué instancia debe dirigirse para resolver el problema
planteado, dependiendo de las atribuciones legales de cada una. En el caso
de la Asamblea Legislativa, sus funciones están determinadas en la
Constitución. Es importante revisar estas funciones para determinar si la
Asamblea Legislativa es la instancia correcta para resolver el
problema.
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Cuadro No. 2
¿Qué es la
Asamblea
Legislativa? |
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El Articulo 121
de la Constitución de la República dice:
"La Asamblea Legislativa es un cuerpo colegiado
compuesto por diputados, elegidos en la forma prescrita por esta
Constitución, y a ella compete fundamentalmnte la atribución de
legislar."
|
Generalmente se piensa en la Asamblea Legislativa
cuando se necesita crear, modificar o derogar una ley, porque esas son
algunas de sus principales funciones. Sin embargo, sus atribuciones son
muchas y diversas. El cuadro Nº 3 contiene una lista de otras funciones
que le otorga la Constitución.3
|
Cuadro No. 3
Principales funciones de la Asamblea
Legislativa |
-
Decretar nuevas
leyes.
-
Reformar o modificar las leyes
que ya existen.
-
Dar la interpretación auténtica
de las leyes (cuando una ley se está entendiendo o aplicando de
una forma diferente a lo que se esperaba cuando fue
aprobada).
-
Derogar leyes secundarias
(eliminar una ley).
-
Modificar la Constitución de la
República. Para que las modificaciones tengan validez deben ser
aprobadas en un período legislativo (con mayoría simple, es decir,
la mitad más uno de los diputados) y ratificadas en el siguiente
(con mayoría calificada de 2/3 de los diputados), es decir, deben
ser aprobadas por los diputados de un período legislativo y
ratificadas por los del período siguiente.
-
Decretar
impuestos.
-
Ratificar los Tratados
Internacionales firmados por el Presidente de la
República.
-
Aprobar el Presupuesto de
Ingresos y Egresos de la Administración Pública (también llamado
Presupuesto General de la Nación.)
-
Decretar leyes sobre la deuda
pública.
-
Establecer y regular el sistema
monetario.
-
Recibir el informe de labores
de los ministerios.
-
Recibir el informe de labores
del Fiscal General de la Republica, el Procurador General de la
Republica, el Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos,
el Presidente de la Corte de Cuentas de la Republica, y el
Presidente del Banco Central de Reserva de El
Salvador.
-
Elegir por votación al Fiscal y
Procurador General de la República, al Procurador para la Defensa
de los Derechos Humanos, al Presidente de la Corte de Cuentas y al
Presidente de la Corte Suprema de Justicia.
-
Interpelar a los ministros y a
otros funcionarios públicos.
-
Recomendar al Presidente de la
República la destitución de los ministros y otros funcionarios
públicos.
-
Declarar la guerra y firmar la
paz con otros estados.
-
Permitir o negar el tránsito de
tropas extranjeras por el territorio de la República.
-
Suspender y restablecer las
garantías constitucionales.
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Dada la importancia de la Asamblea Legislativa, es muy
común que las organizaciones sociales acudan a ella para solucionar sus
problemas. A menudo se envían a ese órgano del Estado solicitudes o
propuestas sobre temas que no le corresponde resolver. Incluso se dan
muchos casos en que los diputados son buscados para atender solicitudes de
empleo, aunque no esté dentro de sus funciones. Por otra parte, hay
funciones importantes de la Asamblea Legislativa como la modificación a la
Constitución, la ratificación de tratados, la aprobación del presupuesto
de la nación o la elección de funcionarios sobre los que es poco frecuente
que se reciban peticiones de la ciudadanía.
Cuando se está
evaluando si la Asamblea Legislativa es la instancia indicada para hacer
incidencia conviene recordar que no siempre es necesario crear o reformar
una ley para resolver un problema. A veces, las leyes ya existen y son
adecuadas pero no se cumplen debidamente. Por eso, antes de hacer ninguna
petición a la Asamblea Legislativa hay que estudiar tanto las leyes
actuales (o buscar asesoría para estudiarlas) como la ejecución de ellas
en la práctica, para determinar donde están las deficiencias que puedan
estar causando el problema. Si el problema se encuentra en la aplicación
de la ley, la solución no es ir a la Asamblea a pedir otra ley, sino
luchar para que se cumpla la que ya existe, acudiendo a la instancia de
gobierno encargada de aplicarla.
Uno de los papeles fundamentales
de la Asamblea Legislativa es controlar el poder del Ejecutivo en lo que
se denomina el control y seguimiento legislativo. La aprobación del
presupuesto nacional, la recepción del informe de labores de los
ministerios y otros funcionarios, la elección de los funcionarios del
sector de justicia y de la Corte de Cuentas y la interpelación de
ministros y otros funcionarios son algunas de las funciones claves que
tiene la Asamblea Legislativa para realizar este papel de contraloría.
Aunque todavía sea muy poco el control que la Asamblea ejerce actualmente
sobre el Ejecutivo, uno puede acudir ante este órgano del Estado para que
se de seguimiento a las acciones del Ejecutivo.
Es muy frecuente
que las personas u organizaciones busquen la ayuda de los diputados para
enfrentar problemas que realmente deben ser resueltos por uno de los
ministerios u otras instancias. No corresponde a los diputados resolver
directamente estas demandas; sin embargo, dado su papel de control y
seguimiento a las acciones del Ejecutivo, muchas veces los diputados
interceden con las entidades correspondientes para resolverlas. Un ejemplo
de esto es lo que sucedió con la demanda de la Intercomunal de San
Francisco Menéndez (ver cuadro Nº 4).
| Cuadro No.
4
La Intercomunal de San Francisco Menéndez:
sus esfuerzos para lograr
la construcción de una borda de
retención en el Río Paz |
|
La tormenta tropical Mitch causó a fines de 1998
la inundación de todas las comunidades cercanas al Río Paz. Antes
del desastre, las comunidades no tenían una organización común, pero
la situación devastadora que enfrentaron después del Mitch les
motivó a crear la Intercomunal. En noviembre de 1998 se agruparon 8
comunidades, pero un año y medio después habían aglutinado a 17
comunidades más, haciendo un total de 25.
A pesar de que no
tenían experiencia en incidencia política, solicitaron reuniones con
el alcalde del municipio para pedirle que construyera una borda para
prevenir desastres similares en el futuro. Ante la negativa del
alcalde a apoyarles, tomaron el bus y se dirigieron a la Asamblea
Legislativa para hablar con uno de los diputados de su departamento,
quien les ayudó a introducir el tema en la agenda legislativa.
Después de varias visitas a la Asamblea Legislativa, lograron que
ésta recomendara al Ministerio de Obras Públicas la construcción de
500 metros de borda. El Ministerio aceptó la recomendación y realizó
la obra.
En este caso, la solución del problema no estaba en
manos de la Asamblea Legislativa. No obstante, ésta apoyó a la
comunidad en la gestión al ver que la entidad de gobierno indicada
se negaba a hacerlo. Al éxito del grupo contribuyeron su decisión de
actuar en el momento en que las consecuencias del Mitch captaban la
atención de la nación, su determinación a luchar por la borda, su
persistencia y su organización.
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3 Para más
información, ver el Artículo 131 de la Constitución, el cual se anexa a
este documento.
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4. Evaluación del momento
político
El caso de la Intercomunal de San Francisco
Menéndez sirve de ejemplo sobre la importancia de tomar en cuenta el
momento en que se hará la propuesta. En unos casos, se podrá aprovechar
que problemas similares estén recibiendo mucha atención en los medios de
comunicación o en la Asamblea Legislativa; en otros, un momento en el que
se aprecien escasos temas de trascendencia en las primeras páginas de los
periódicos, o una relativa calma política, puede presentarse propicio para
lograr atraer la atención sobre una demanda. Aunque no hay fórmulas
mágicas en lo que se refiere a estrategias comunicativas, siempre es bueno
buscar un momento apropiado para introducir el tema. Si no es posible,
convendrá tratar de anticiparse a las probables dificultades o demoras que
se puedan sufrir, y pensar desde un principio en cómo
enfrentarlas.
Tambien es importante conocer e interpretar los
procesos de decisión política y sus tiempos, para evitar realizar
esfuerzos cuando ya es muy tarde para afectar la decisión. Por ejemplo, es
muy difícil modificar una ley que recientemente haya entrado en vigencia,
porque los diputados que acaban de aprobarla no estarán dispuestos a
reconsiderar el mismo tema tan pronto. En este caso, el momento propicio
para buscar la modificación era cuando el proyecto de ley se discutía en
la Asamblea Legislativa, y lo recomendable ahora sería esperar un tiempo
prudencial para reiniciar la labor de incidencia.
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Margarita Posada de APSAL
entrega una pieza de
correspondencia en la Oficina de
Correspondencia
de la Asamblea
Legislativa. |
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5. Redacción de una
pieza de correspondencia
La principal vía de
participación ciudadana en la Asamblea Legislativa es la elaboración y
presentación de una pieza de correspondencia. Por este medio, se puede
hacer llegar a los diputados una propuesta de ley o simplemente una
petición para resolver cierto problema.
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Cuadro No. 5
¿Qué es una pieza de
correspondencia? |
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Es un documento escrito en el que un
ciudadano, un grupo organizado, una institución o un funcionario del
gobierno hace una solicitud a la Asamblea Legislativa
para:
-
Resolver problemas o necesidades que afectan a
las personas que la presentan, y que sean de interés y competencia
de la Asamblea Legislativa, de acuerdo con lo estipulado en el
Art. 131 de la Constitución.
-
Aprobar iniciativas de ley, es decir, propuestas
legales dirigidas a establecer una nueva ley, realizar reformas a
leyes existentes o interpretar leyes para su
aplicación.
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Si una organización considera necesario crear o
modificar una ley, es imprescindible que investigue si existen
anteproyectos de ley sobre el mismo tema que estén pendientes en la
Asamblea Legislativa, antes de redactar uno nuevo. Es igualmente
importante ver si hay una entidad del gobierno u otra organización social
que esté elaborando un anteproyecto sobre la misma temática. En este caso,
es recomendable coordinarse con dicha entidad u organización para evaluar
la posibilidad de incorporar sus puntos de interés en el anteproyecto que
están redactando.
Además, y conforme a lo dicho anteriormente
respecto a la necesidad de organización para la incidencia, sería
conveniente en este caso concertar y negociar con las otras entidades u
organizaciones para hacer llegar a la Asamblea Legislativa un solo
anteproyecto de ley. Así, la iniciativa gozaría de más apoyo y se podría
ahorrar parte del trabajo que implica la elaboración de la ley.
Igualmente, debe considerarse que si varios anteproyectos compiten por
resolver el mismo problema los diputados tendrán que decidir cuál de todos
aprueban.
Por ejemplo, es difícil lograr la aprobación de un
anteproyecto cuando está en competencia con otro similar presentado por
una entidad del gobierno. En estas situaciones, conviene buscar
modificaciones al anteproyecto de la entidad gubernamental, ya sea
mediante negociaciones directas con dicha entidad en la fase de redacción
de la propuesta, o incidiendo sobre los diputados cuando ésta sea
presentada a la Asamblea Legislativa. En ocasiones la comisión puede optar
por elaborar una propuesta mixta, con elementos de los diferentes
anteproyectos que llegan a sus manos.
Si se considera necesario
crear un anteproyecto de ley propio, es conveniente redactarlo
completamente, con las modificaciones deseadas, y presentarlo así a la
Asamblea Legislativa. Es cierto que se puede enviar una carta solicitando
crear o modificar alguna ley, pero en ese caso, al no entregarse una
propuesta concreta, su contenido quedará a la interpretación de los
diputados y se corre el riesgo de que la redacción definitiva no satisfaga
las necesidades de los solicitantes.
En este caso, aunque se trate
de un anteproyecto de ley o de una simple demanda, para redactar
correctamente la pieza de correspondencia se puede buscar el apoyo de un
abogado o de una asociación que ofrezca asistencia legal. En estos casos
la organización debe trabajar muy de cerca con esta persona o institución,
para que entienda exactamente sus intereses y los aspectos que se quieren
incluir en la legislación.
Por último, la pieza de correspondencia
debe, además de contener el cambio deseado, asignar la responsabilidad de
su ejecución a una instancia específica del gobierno. Si esto no se
especifica, la aplicación de la ley puede demorarse mientras se decide a
qué instancia del gobierno corresponde ejecutarla. Asi mismo, es bueno
tratar de incorporar en la elaboración del anteproyecto de ley a grupos de
personas interesadas en esa fase de aplicación de la
ley.
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6.
El mapeo político
En cualquier esfuerzo de
incidencia hay personas que toman decisiones (en el caso de la Asamblea
Legislativa son los diputados y las diputadas) y personas que intentan
influir o que de hecho influyen en dichas decisiones, ya sea a favor o en
contra. Entre las personas o entidades que intentan influir se incluye a
la organización que presenta la pieza de correspondencia, pero también a
otras personas y organizaciones. Por eso, antes de introducir la pieza
(entregarla en la Asamblea Legislativa), es importante saber quién o
quiénes más estarían lo suficientemente motivados como para actuar sobre
la misma y si su actuación sería a favor o en contra.
Los aliados son aquellas personas u organizaciones que
tienen un interés en apoyar la iniciativa. En la incidencia es clave
identificar los posibles aliados y determinar con ellos si pueden ayudar y
en qué estarían dispuestos a hacerlo. El apoyo moral puede ser bueno, pero
si no se traduce en acción aportará poco al éxito de la propuesta. Cuando
se buscan aliados se debe identificar a aquellas personas u organizaciones
que tienen capacidades o recursos que su organización no posee. Pueden ser
empresarios u organizaciones sociales, entre otros. La estrategia de
alianza fue clave en el éxito de la campaña del Foro Agropecuario para
lograr la condonación de la deuda agraria (ver cuadro Nº 6).
Los
opositores son las personas u organizaciones interesadas en que la pieza
no sea aprobada. Es necesario saber quiénes son, cuál es su interés en el
tema, cómo se ven afectados por la propuesta y cuán motivados están a
realizar acciones en contra de la propuesta. Una persona o grupo de
personas que pierde algo importante si se aprueba la pieza, probablemente
se convierta en opositora y tal vez intente influir negativamente sobre la
decisión de los diputados. Si se identifica a esta persona o grupo con
anticipación, y si se pueden predecir sus probables actuaciones y
argumentos, es posible planificar cómo disminuir los efectos de su
oposición.
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Cuadro No. 6
Estrategia de Alianzas
El Caso del Foro
Agropecuario y sus esfuerzos para lograr la condonación de la deuda
agraria |
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El Foro Agropecuario, una
coalición de 15 organizaciones campesinas, empezó su lucha por la
condonación de la deuda agraria en febrero de 1996. Uno de los
factores importantes para lograr la aprobación de los decretos de
condonación, primero del 70% y luego del 85% de la deuda agraria,
fue las alianzas que forjaron con otras
organizaciones.
Durante la campaña para la condonación, el
Foro incorporó a nuevos miembros y llegó a agrupar a 42
organizaciones en el momento de máximo apogeo del esfuerzo. Aparte
de su membresía, el Foro logró formar una alianza con otras
organizaciones de cooperativas, de desmovilizados de las Fuerzas
Armadas y de grandes productores agropecuarios, que se aglutinaron
en el Frente Agropecuario Salvadoreño.
La alianza con los
grandes productores fue clave en el esfuerzo, a pesar de que fue una
de las más difíciles de lograr, dadas las diferencias de intereses,
historia e ideología entre ellos y los miembros del Foro.
Prácticamente el único interés común era lograr la condonación de
las deudas. Dada las diferencias y la desconfianza mutua, se hizo
necesario aclarar las reglas del juego desde el principio de la
relación.
Con esa alianza, las capacidades de un sector
complementaron las del otro. El Foro utilizó su capacidad de
movilización para presionar por la condonación. Además, tenía
facilidad para influir en los partidos FMLN y CDU. Los grandes
productores pudieron, a su vez, influir en los partidos PCN y ARENA,
cuyos votos eran necesarios para que se aprobara la condonación en
la Asamblea Legislativa y para evitar el veto presidencial a los
decretos.
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7. La estrategia en la
Asamblea Legislativa
La mayoría de leyes o decretos
legislativos requieren la aprobación por mayoría simple, es decir, por la
suma de 43 votos de los 84 que conforman la plenaria (ver recuadro abajo).
Las decisiones especiales, como la elección de ciertos funcionarios, la
aprobación de préstamos o la ratificación de las reformas
constitucionales, requieren de 56 o 63 votos, según los casos (mayoría
calificada). Tomando esto en cuenta, y según la índole de su propuesta,
cada organización deberá fijar su objetivo en cuanto al número de votos, y
considerar las posibilidades de obtenerlos en cada partido. Para ello, es
importante investigar las posiciones de los partidos acerca de la
propuesta. Aunque algunos partidos tienen un perfil claro respecto a
ciertos temas, no siempre se puede predecir lo que van a opinar sobre un
problema en particular. Por lo tanto, es útil reunirse con los
representantes de los partidos para conocer sus opiniones sobre la
propuesta específica, y para resolver las dudas que pudieran tener
respecto a ella.
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Cuadro No. 7 |
Mayoría
simple: implica la mitad más uno
de los votos totales. Como la Asamblea Legislativa está compuesta
por 84 diputados, la mayoría simple la dan 43 votos. Se necesita
para aprobar un decreto nuevo o reformar una ley que ya existe. La
mayoría de votaciones en la Asamblea Legislativa se resuelven por
mayoría simple.
Mayoría
calificada de 2/3: es igual a dos terceras
partes del pleno, es decir, 56 votos. La Constitución exige
mayoría de 56 votos para:
-
Declarar al Presidente de
la República incapaz de gobernar.
-
Superar el veto
presidencial.
-
Elegir a los magistrados
de la Corte Suprema de Justicia, a los miembros del Consejo
Nacional de la Judicatura, al Fiscal y al Procurador General de
la República y al Procurador para la Defensa de los Derechos
Humanos.
-
Ratificar reformas a la
Constitución. Las reformas se aprueban en la primera Asamblea
Legislativa con mayoría simple, pero es necesario que la
siguiente legislatura las ratifique con 2/3 de los votos.
-
Suspender y reestablecer
las garantías constitucionales, de acueredo con Artículo 29 de
la Constitución.
-
Aprobar préstamos
internacionales.
Mayoría
calificada de 3/4: exige el voto favorable
de las tres cuartas partes del total de diputados, es decir, 63
votos. Se requiere para temas relacionados con el territorio
nacional y para suspender las garantías de los artículos 12 y 13
de la Constitución de la
República. |
Por otra parte, hay que considerar que, durante el
primer año y medio de la legislatura 2000-2003, para alcanzar la mayoría
simple se han de asegurar por lo menos los votos favorables de los
diputados pertenecientes a uno de los partidos mayoritarios (ARENA o el
FMLN), más los del PCN. Hasta la fecha de publicación de este documento en
junio 2002, han habido muchos cambios en las fracciones legislativas,
siendo los cambios más significativos en la fracción de FMLN. Esto
modifica la correlación de fuerzas de los partidos políticos y por lo
tanto las combinaciones de partidos necesarias para lograr la mayoría
simple. Dada la naturaleza de los frecuentes cambios en las fracciones
legislativas, es importante analizar la composición de la Asamblea
Legislativa antes de introducir la pieza de correspondencia para
determinar las posibles fórmulas partidarias que se pueden utilizar para
lograr la aprobación de una propuesta de ley.
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Miembros de FESPAD discuten
con diputados sobre las reformas
al Código
Penal |
Una de las realidades a considerar es la tendencia de
los partidos a votar en bloque.
Si bien es cierto en ocasiones un
diputado o una diputada vota distinto a como lo hacen los demás de su
fracción, esto ocurre pocas veces, por lo que no se debe contar con esa
posibilidad en una votación.
Cuando se está determinando la
estrategia con los partidos en la Asamblea Legislativa, no se debe perder
de vista que algunos de éstos difícilmente votan junto a otros. Por
ejemplo, actualmente conseguir que ARENA vote con el FMLN o viceversa es
más difícil que lograr otras combinaciones partidarias. ARENA y el PCN
tradicionalmente coinciden en las votaciones, pero en ocasiones el PCN
muestra mayor coincidencia con el FMLN.
Por último, si existe el
temor de que, una vez lograda la mayoría en la Asamblea Legislativa, el
Presidente de la República ejerza su derecho a veto y evite la
promulgación de la propuesta como ley, sería prudente tratar de asegurar
el apoyo del partido de gobierno. En cualquier caso, es necesario revisar
todos estos elementos para elaborar una estrategia de incidencia
partidaria, y es recomendable definir dicha estrategia antes de hacer
llegar una pieza de correspondencia a la Asamblea Legislativa.
La
introducción de una pieza de correspondencia requiere que alguien le de
“iniciativa de ley”. Esto es el inicio legal del proceso de formación de
ley. Según el Artículo 133 de la Constitución de la República, sólo tienen
facultad los diputados, el Presidente de la República por medio de sus
ministros, la Corte Suprema de Justicia -en temas relacionados al Órgano
Judicial- y los Concejos Municipales, en materia de impuestos municipales.
Una decisión importante para la estrategia es definir quien dará
iniciativa de ley a la propuesta, porque de esto puede depender cómo
reaccionan los diputados a la misma.
Una posibilidad es buscar el
apoyo de los diputados del departamento afectado por el problema,
especialmente si la propuesta está relacionada con una municipalidad o con
un departamento. Un dato importante que cabe mencionar es que la Asamblea
Legislativa ha iniciado un proceso de modernización y como parte de él se
han abierto oficinas departamentales donde los diputados de cada
departamento se reunen para estar más cerca de su población. Actualmente
hay funcionando dos de estas oficinas, una en Chalatenango y otra en San
Miguel, y generalmente los diputados llegan a reunirse allí todos los
viernes.
Otra posible estrategia para introducir la pieza es
pedírselo a varios diputados de distintos partidos, especialmente de los
mayoritarios, cuyos votos serán necesarios para la aprobación de la
propuesta. También es conveniente buscar el apoyo de diputados que puedan
incidir en la opinión de otros de su mismo partido. Se llama “cabildeo” a
las reuniones personales que se tienen con los diputados con la intención
de influir en su juicio sobre la propuesta y convertirlos en
aliados.
El cabildeo deberá ser cuidadosamente planeado. Estas
reuniones suelen ser frecuentes y la preparación para ellas es tan
importante como las reuniones mismas. Para cada reunión hay que pedir una
cita, decidir quiénes de la organización asistirán y que dirán, además de
preparar los materiales que se le entregarán al diputado o a la diputada.
Cada reunión requiere, posteriormente, seguimiento específico para
asegurar los acuerdos tomados.
Es importante señalar que el
cabildeo no se debe limitar al momento en que la pieza se está
discutiendo. Dependiendo de la situación, deberá hacerse antes de
introducir la pieza, cuando se esté discutiendo en la comisión, y antes de
la votación en la sesión plenaria. La mayoría de piezas mueren en las
comisiones, no por rechazo, sino simplemente porque no son tratadas. Por
lo tanto, el cabildeo es particularmente importante en esta fase del
proceso.
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Sitio Web de la
Asamblea
Legislativa |
|
La Asamblea Legislativa tienen un sitio web en la dirección
http://www.asamblea.gob.sv/
donde se puede encontrar información útil referente a:
-
Las comisiones legislativas y sus miembros.
-
Los diputados por fracción y como contactarlos.
-
El texto de la Constitución de la República.
-
El texto de las leyes actuales de la República.
|
8. Acciones estrategicas
paralelas
Para complementar y apoyar la labor de
incidencia en la Asamblea Legislativa, que se basará en el cabildeo, se
pueden enprender otras acciones, como por ejemplo las movilizaciones de
afectados, que incluyen cualquier actividad que permita a personas
interesadas en el tema expresar directamente su opinión a los diputados.
Las movilizaciones pueden incluir cartas o Ilamadas a los diputados,
firmas en una declaración, la asistencia a una reunión de cabildeo o la
presencia de un grupo de personas en la Asamblea Legislativa. Por
supuesto, toda actividad de movilización debe realizarse de forma
pacífica.
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Ciudadanos se manifiestan
por la condonacion de la deuda
agraria |
Hay que ser muy cuidadoso en la
planificación y uso de estas acciones, pues si se hace lo mismo muchas
veces es probable que las acciones pierdan impacto. La cantidad de
personas, cartas o firmas que se consiga es muy importante, porque cuanto
mayor sea la cantidad de personas movilizadas, más
fuerza se estará demostrando, y mayores serán las posibilidades de éxito
en el labor de incidencia. A veces conviene aumentar poco a poco el número
de personas que participarán, a fin de mostrar la
fuerza y el apoyo creciente de la población a la propuesta.
Otras
acciones para generar apoyo a la pieza de correspondencia son las que
buscan cobertura en los medios de comunicación social. Pero antes
de determinar si se quiere buscar la atención de los medios, se debe
decidir si es prudente atraer mucha atención sobre la pieza. En la mayoría
de casos se necesita esta atención, pero en determinados momentos se puede
decidir que no conviene que el esfuerzo de incidencia sea un tema de
publicidad.
Se puede lograr cobertura en los medios invitándolos a
conferencias de prensa o a eventos, solicitando una entrevista en un
programa de noticias o consiguiendo que se escriban editoriales a favor de
la propuesta, entre otras cosas. El objetivo de los medios de comunicación
es generalmente llegar al mayor número de personas posible para obtener
mayor rentabilidad, así que siempre están buscando eventos y temas que
generen interés en la audiencia. Por eso, cuando una organización quiere
cobertura en un medio, tiene que convencer a sus periodistas o editores de
que su tema interesa a la audiencia de dicho medio. En todas las
actividades a las que se convoque a los medios de comunicación, es
importante asegurarse de que éstos cuenten con la información correcta
sobre el problema planteado, la propuesta de solución que se debate en la
Asamblea Legislativa y la organización que la promueve.
Existen otras acciones para mejorar el
entendimiento de los diputados respecto al objeto de la propuesta, y que
pueden ayudar a la aprobación de la pieza. Seminarios, foros,
debates o la producción y difusión de documentos pueden
informar y convencer a los diputados de que la solución que se propone es
la más adecuada. Si se realizan esas actividades, hay que asegurarse de
que los materiales y las invitaciones lleguen directamente a los
diputados. De lo contrario, será difícil que la información influya en su
decisión.
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Cuadro No.9
Resumiendo: ¿Qué hacer antes de
introducir la pieza de correspondencia? |
-
Organizarse.
-
Analizar el problema y desarrollar una propuesta
fundamentada de solución.
-
Determinar si la Asamblea Legislativa es donde se debe
incidir para resolver el problema.
-
Evaluar el momento político.
-
Evaluar el mapeo político.
-
Redactar una pieza de correspondencia y/o anteproyecto de
ley,o tratar de influir en un anteproyecto que esté elaborando
otra organización o entidad del Estado.
-
Determinar cuántos votos se necesitan para que la propuesta
sea aprobada por la Asamblea.
-
Sondear a diputados de distintas fracciones para conocer
sus opiniones sobre la propuesta que se va a presentar.
-
Definir la estrategia a desarrollar con los partidos en la
Asamblea, e identificar a los diputados que darían iniciativa de
ley a la pieza.
-
Planear otras acciones que complementen la
campaña.
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Miembros de FESPAD auspician un foro
informativo con los
diputados |
Miembors del Grupo Gestor de las Tierras Fluctuantes de
Chalatenango platican con el diputado Rafael Benavides sobre su
propuesta
de ley
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